国企改革方案即将出台 各方预测第二批试点企业名单

经济观察报 徐静/文

据媒体报道，，将规划出未来的行业布局及企业规模。这牵动着相关上市公司的股价表现，也关系到如何继续推动经济增长并实现社会公平。

国企改革方案何时出台？

据媒体报道，，国企改革“1+N” 方案随时可能出台，最晚不会晚于今年10月召开的十八届五中全会。

上述专家透露，“1+N方案”中的“1” 是有关国企改革全局的指导意见，经过各方的讨论后已经形成初步的意见，而十几个与之配套的分项改革实施方案“N”因为出现意见分歧，将相继出台，“混合所有制改革文件会先一点出台，国有资产管理、员工持股计划的文件会晚一点。”而第一批央企改革试点方案的具体细则因“仍处于试点期，尚未形成可广泛推广的经验”暂时也不会公布。

该专家还表示，，将规划出未来的行业布局及企业规模，而在具体的推动方面上，由于不同企业在重组过程会遇到不同的难题，可能会影响到路线图的执行时间表。

国企改革第一批试点央企股市表现

2014年7月15日，，6家央企入选首批国资“四项改革”试点。6家试点企业分别是：国家开发投资公司、中粮集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司、中国节能环保集团公司、新兴际华集团有限公司。

六家企业对应四项改革试点：

：中粮、国投集团。

：中国医药集团、中国建材。

、业绩考核和薪酬管理职权试点：中国节能环保集团、中国建材、新兴际华集团和中国医药集团。

，将选2-3家列入试点。

六大试点央企集团部分个股一年表现

（图片来源：广州日报）

国企改革第二批试点企业可能有哪些

国金证券分析师李立峰表示，第二批改革试点央企将具备类似第一批六家改革试点央企的特征，即具备“以竞争类为主，且是产业的龙头公司，集团改革方向相对较为明确，同时管理层改革积极性较高或有相关表态”等特点，因此他认为，“中电集团、诚通控股、中船重工和国电集团”有望被列为第二批改革试点央企。

广发证券认为可以关注央企集团中的中国诚通集团（岳阳林纸、冠豪高新、美利纸业、中储股份），河南投资集团（同力水泥、豫能控股、安彩高科），天津泰达投资集团（滨海能源、津滨发展、泰达股份），上海电气（上海电气、上海机电、自仪股份）与仪电电子集团（仪电电子、华鑫股份、飞乐音响、飞乐股份）。

中信证券分析师杨昕指出，央企整合也是大看点，同业竞争的央企合并同类项，提高市场集中度，如建筑、发电设备和飞机制造。混业经营的央企有可能实现专业化分工，如航运、造船、石油等。有分析认为，如果按此分类，中国建筑、中国铁建、中国中铁、中国船舶、中国重工等未来都存在国企改革的机会。

（图片来源：广州日报）

地方国企改革需谨慎关注

随着顶层设计方案的最终推出，改革进入纵深推进阶段，央企和地方国企的改革将进一步推进。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，国企改革是经济体制改革的中心环节，一些文件虽未公布但已形成，国企改革正进一步推进，尤其是地方国企改革的动作较大，近期各省国资系统密集召开的年中会议对于下半年国企改革如重组、混合所有制等问题进行了部署。

“地方国企改革预期很强，但遇到的问题也不少，有些预期高的地方国企，因反腐等原因，高管暂时空缺，改革步伐也肯定会受到影响。也有一些公司虽然递交申请，。因此，从趋势上看，国企改革确实有机会，但二级市场上上涨持续性不如央企改革股。”一位不愿透露身份的券商分析人士称，如果仅凭市场传闻而追高需要谨慎。

国企改革30年路线图

1978-1984年 从国有国营到放权让利

改革开放后，为增强国有企业的活力，首要的问题就是要打破高度集权的国有国营体制，赋予企业一定的自主权。为此，以放权让利为重点，开始调整国家和企业的责权利关系，解决政企不分、以政代企问题。

国家还以两步利改税政策对国家与国营企业的分配关系进行了调整。所谓利改税，就是将国营企业上交利润改为缴纳所得税。第一步利改税仍采用税利两种形式上交企业利润，第二步利改税，将国营企业应当上缴国家财政的收入，由“税利并存”逐步过渡到完全的 “以税代利”

1985-1992年 政企分开与两权分离

人们在理论上认识到企业的所有权和经营权是可以分开的，在保持国家所有权的前提下，可以将企业的经营权下放给企业。正是沿着这样的改革思路，我们开始探索多种形式的经营责任制。以首都钢铁公司为代表的承包经营责任制被大多数企业所认同。

1993-2002年 现代企业制度与抓大放小

从1994年开始，，加上各地方选择的试点企业，，按照现代企业制度的要求进行试点。同时提出要抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。

2003-2013年 股份制成为公有制的主要实现形式

2003年以后国有企业改革的推进是与建立和完善新的国有资产管理体制改革分不开的。十六届三中全会进一步指出“坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。”在新的国有资产管理体制推动下，国有企业改革进入了以股份制为主要形式的现代产权制度改革新阶段。

2013年以来，以实现国企功能为导向的混合所有制改革

十八届三中全会决定是新一轮国企改革的纲领性文件，新一轮国企改革的特点是以实现国企功能为导向的改革。上述专家表示，未来112户央企将被分为商业类和公益类两大类，同时把商业类细分为“完全竞争性企业和对国家经济安全命脉具有重要战略性地位的企业”两小类。在央企不同分类基础上，企业混合所有制改革和股权激励的取舍上都将有所区别。

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