2018年春节期间，社发司社会事业处与天津大学管理与经济学部教师实地调研了天津市2家中小企业,并对100余家中小企业转型升级数据进行了分析。数据分析主要围绕着天津市中小企业转型升级支持政策、转型升级支持政策实施过程存在问题与转型升级政策建议三部分展开。
一、天津市中小企业转型升级支持政策调研分析
现据不完全统计，国家和有关部委出台的中小企业转型升级相关支持政策文件有386个，天津市总共出台政策文件116个，包括科技创新、技术改造、融资服务、市场开拓、现代服务业优惠、财税政策以及平台基地建设等方面，涵盖了中小企业全生命周期的各个阶段。
企业种子期，颁布了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《引进海外高层次人才暂行办法》《专业技术人才知识更新工程实施方案》等系列政策。
企业初创期，颁布了《天津市人民政府关于印发进一步促进科技型中小企业发展政策措施的通知》《中小企业发展专项资金管理暂行办法》《天津市人民政府印发关于实施科技发展规划纲要建设创新型城市政策措施的通知》等系列政策。
企业转型升级期，颁布了《关于知识产权支持小微企业发展的若干意见》《全国知识产权服务品牌机构培育管理办法》《关于进一步做好中华老字号保护与促进工作的通知》《关于印发<;的通知》《天津市促进现代服务业发展财税优惠政策》等系列政策。
企业运行期，颁布了《天津市涉农区县工业技术改造市财政扶持项目和专项资金管理办法》《天津市重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法》《天津市支持企业上市专项资金管理办法》《关于支持我市企业上市融资加快发展有关政策的通知》《关于印发<;的通知》《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》等系列政策。
二、天津市中小企业转型相关支持政策实施存在问题系统分析
（一）调研样本情况说明
利用天津大学、南开大学以及河北工业大学MBA学生、EMBA学生以及研究团队的人脉关系，在天津市中小企业分布密集的空港保税区、北辰开发区、风电产业园等地发放问卷。问卷发放286份，回收142份，其中有效问卷140份，2份无效，回收率为49.6%。其中，样本企业的基本行业情况是，以化工、机械、五金、印刷、建筑、服装、IT、电子等制造业为主，也有部分企业从事如医药销售、批发零售、餐饮、旅游、检测、咨询、金融等服务型行业。
（二）天津市中小企业转型相关支持政策实施存在问题系统分析
通过对天津市中小企业的访谈以及问卷调研，可以发现，天津市中小企业在转型过程中虽然取得了可喜的成果，整体效果良好。但是，依旧存在着如下几个方面的问题：
1）政策文件相对独立，难以衔接，存在着操作性差等问题。
2）扶植与优惠政策较多，与之相比，规范市场秩序性的政策相对较少。
3）金融、税收优惠政策相对较为简单，尚未根据企业性质与行业特性建立出更为科学的优惠政策。
4）行业协会的地位与作用不明确，难以有效服务于中小企业的转型。
5）科研项目立项与评估机制过于陈旧，难以真正刺激企业的研发积极性。
6）人才引进政策相对单一，难以满足企业人力需求。
7）招商引资评价标准相对落后，有潜力、有社会责任的国际企业难落户天津。
三、天津市中小企业转型升级政策建议
（一）进一步开发天津市中小企业发展政策服务操作手册。进一步梳理、构建出各政策之间的逻辑关系，按照企业的全生命周期，构建出政策体系图谱，建立从企业注册到企业注销为一体的政策服务指南。指南应该按照企业发展阶段、关键条件、核心内容、管理部门、办事流程，后续工作等一系列内容编写，更好地服务于天津市中小企业转型工作。
（二）进一步形成中小企业转型相关政策落实的长效机制。进一步深入中小企业，开展落地式走访宣传活动，动员我市中小企业学习政策，熟悉政策，实现“全覆盖”宣传，“零距离”服务。建立企业联系人制度，明确领导干部对接企业名单。成立中小企业转型升级帮扶协调领导小组，加强对转型升级中重点骨干企业和经营困难企业的跟踪与监测，及时排查和发现问题，形成有效预警机制。
（三）进一步构建天津民族企业扶持政策。积极开展天津市驰名商标、天津市老字号等品牌认定工作，加大对驰名商标的扶植和保护力度。制定民族品牌广告、宣传的优惠政策，鼓励民族企业加强自身品牌的保护与建设；政府优先采购民族品牌产品；不断提高民族企业产品的质量，鼓励商家对民族品牌的认可和扶持，更好地促进消费者对民族品牌的消费意识，提高对民族品牌的忠诚度。
（四）进一步构建多层次、全方位的转型核心生产要素引进优惠制度体系。树立技术人才与管理人才并重、技术开发与设备引进同等重要的理念。积极推行柔性引才，鼓励以咨询、人才租赁、课题攻关、委托开发等方式，参与企业转型升级中。建立完善海外人才的税收优惠政策、打造“一人带动一厂、一厂推动一片”的新型人才引进理念。完善海外先进设备引进优惠政策，树立“模仿再创新“的企业发展理念。
（五）进一步完善我市科研项目立项、评估与推广机制。加大我市科技投入力度，树立“潜力与效益”并重的科研项目评估原则，科学决策与评价项目效果。积极推进开展行业未来技术发展大讨论，摸清行业发展现状，促使科研项目落地生根。加大行业关键核心技术开发的支持力度，扶持一批有市场、有潜力的龙头技术开发，带动一批企业发展。建立科研成果的联动机制，实现以市场为导向、以推广、上市为最终目的的企业研发扶持原则，逐级建立科研项目联动后评价机制，逐步促进有潜力的项目的发展、淘汰市场前景差的项目。
（六）进一步尝试建立差异化的企业经济优惠政策体系。树立经济发展短期与长期并重的理念。区分行业特点、分门别类的制定相关税收与贷款优惠政策，形成产业的合理布局、引导企业转型升级。
（七）进一步突出行业协会的转型升级中的主力军作用。明确行业协会在转型升级中的核心地位。打造集“海内外市场大数据搜集、高端论坛承办、核心技术挖掘、企业总出去战略服务”等为一体的新型行业协会，为中小企业的发展保驾护航。
（八）进一步完善行业公平竞争规则。大力减少行政审批事项，鼓励“一站式”服务，减化手续，提高效率。大力查处官企勾结、破坏市场公平竞争的行为。严肃查处损害竞争、妨碍创新和技术进步的垄断协议，以及滥用市场支配地位行为。
