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国资委系统法治工作简报(第16期)

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党的十八大以来,国资委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实全面依法治国战略,大力推进企业法治建设,充分发挥了法治对企业改革发展的支撑保障作用。为迎接党的十九大胜利召开,展示法治央企建设成果,近期国资委开展了中央企业法治建设主题宣传活动,讲述央企“法治好故事”,展现砥砺奋进新国企新面貌,取得了较好效果。现将相关报道摘编如下,供参考学习。

【 报 道 摘 编(一)】  

新华社系列报道

央视网系列报道

中国工业报系列报道


●新华社系列报道


为改革护航 为发展助力——中央企业法治建设成效明显

来源:新华社  2017年8月21日


国有企业是落实全面依法治国战略的重要力量。2015年12月,国务院国资委印发《关于全面推进法治央企建设的意见》,为新时期中央企业法治工作提出目标、做出部署。


一年多以来,中央企业坚持在法治框架内深化改革,在法治引领下推动发展,依法治企水平有效提升,为企业做强做优做大提供了有力支撑。


增强改革穿透力


经济体制改革是当下中国全面深化改革的重点,而国企改革又被视为其中最难啃的一块“硬骨头”。党的十八大以来,国企改革“1+N”政策体系基本形成,“设计图”逐渐明晰,改革步入施工高峰期。


国务院国资委政策法规局有关负责人表示,无论是推进混改、改组组建两类公司,还是加快建立现代企业制度、完善公司治理结构,都将带来利益格局调整和法律关系重构,都将带来防范各类风险和维护资产安全的更大责任,这对央企法治工作提出了新的更高要求。


“改革意味着对原有机制的突破与创新,必然带来利益关系的调整和法律关系的重构,这是法务部门全程介入改革的必要性所在。”国家开发投资公司总法律顾问李宝林说。


作为国有资本投资公司改革试点,国投从改革方案设计、文件起草,到推进重大改革举措,公司法律合规部都要进行前期沟通、专项论证和节点审核,这大大增强了改革举措的穿透力,促使试点方案平稳落地,改革红利不断释放。


这是中央企业以法治助力改革行稳致远的一个缩影。过去一年多时间里,不少央企不断探索改革与法治“双轮驱动”:中交集团成立11个改革专项小组,都将法律部门列为重要成员;华能集团、国药集团等企业法律部门全程参与改革配套文件起草工作;中远海运法律部门适应集团业务板块重组要求,主动研究潜在法律风险并提出解决建议。


探索推进合规管理


市场经济是法治经济。市场主体越多元、竞争态势越复杂,对企业竞争行为规范性的要求也就更高。2016年,美国《反海外腐败法》(FCPA)案件执法数量直逼历史记录,按罚款金额排序的前十大案件也接连被改写。


为适应市场监管的新形势,近年来美欧日不少世界一流企业不断强化合规管理,我国中央企业的合规管理也在探索中逐渐起步。


东方电气、招商局集团等企业研究制定《合规管理办法》及《合规准则》。东风公司专门成立反垄断合规工作小组。中国中铁全系统增设合规管理岗位200多个。中国石油搭建信息平台,实现合规事项申报、审查、评价、档案管理网上运行。中国移动在反垄断、招标采购、信息安全等8个重点领域全面推行合规管理。


“提升合规管理能力,既是外部监管的要求,也是公司内部自身发展的需要。”中国移动公司法律事务部副总经理于莽说。

据他介绍,除了将合规管理嵌入到内部业务流程外,中国移动还探索将合规管理延伸到客户、供应商、销售商和中介服务机构等商业伙伴,通过尽职调查、资质审核、履约把控、合规承诺等方式,传导合规要求,共建诚信环境。


“央企开展合规管理,需要着力解决好‘谁来管’‘管什么’‘怎么管’三个问题。”国资委政策法规局有关负责人表示,从自身实际出发,企业既可以探索涵盖法律法规、行业政策等各领域、全方位的“大合规”管理;也可以先针对反垄断、反商业贿赂、环境保护等违规风险高发领域,开展专项合规管理,最终实现全面覆盖。


法治与经营不断融合


今年6月26日,具有完全知识产权、达到世界先进水平的中国标准动车组“复兴号”在高铁京沪线两端双向首发。“知识产权工作让中国高铁这张‘国家名片’更加闪亮。”中国中车知识产权处副处长王乾说。


据他介绍,中国中车坚持知识产权与研发活动一体化,提高研发效率、保护创新成果,企业在轨道交通领域的有效专利数位居世界第一。同时,为支撑国际化战略,强调“市场未开,专利先行”,目前要求国外专利申请占总量的一成,未来这个比例还将不断提升。

将总法律顾问制度和法治工作要求纳入章程,法律风险防范机制持续深化,探索以“法治力”支撑国际化经营与创新驱动战略……近年来,中央企业法治工作基础更加扎实,法律管理与经营管理不断融合。


来自国资委的数据显示,目前全系统三级以上企业建立总法律顾问制度的达到3131户,专职法律顾问人数超过2.1万人,法治工作队伍进一步壮大。


国资委政策法规局有关负责人说,经济新常态背景下,市场竞争更加激烈,投资决策风险大大增加,同时深化国企改革任务艰巨,“走出去”环境更复杂。


他表示,近期国资委党委按中央要求印发了《中央企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,进一步推动法治央企建设。这就要求未来中央企业更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,更加注重在法治轨道上开展经营活动。(记者 王希)


国投探索以法治建设增强国企改革穿透力

来源:新华社 2017年8月21日


“改革意味着对原有机制的突破与创新,必然带来利益关系的调整和法律关系的重构,这是法务部门全程介入改革的必要性所在。”国投总法律顾问李宝林说。


据他介绍,从国有资本投资公司改革试点的方案设计、文件起草,到推进重大改革举措,公司法律合规部都要进行前期沟通、专项论证和节点审核。国投集团的领导甚至提出要求,见不到法律部门的书面意见就不印发、不宣讲。改革创新合规开展,大大增强了改革穿透力,促使相关方案平稳落地。


国投副总裁阳晓辉表示,国有资本投资公司的集团总部应专注于战略管控,提高国有资本配置效率,而产业运营交给下属企业。“不是管得越多越好,也不是管得越细越好,而是要力求打造一套符合投资公司特点的法律工作体系。”


按照国资委推行的“三项法律审核100%”(重要决策、规章制度、经济合同)的要求,国投固化法律审核把关流程,使法律审核真正成为不可逾越的审批节点。


例如,国投曾拟控股某项目,在审议此项目的总裁办公会上,公司法务部门提出了不同意见,认为根据法规政策,项目所涉及的土地瑕疵大、问题多,尽管合作方表示土地问题能够解决,但涉嫌存在严重违规情形,建议公司慎重决策。


王会生听取分析后表示法律意见非常重要,建议就此项目进一步研究,有关情况再行上报。最终,这个项目因法律部门行使的“一票否决权”而搁置。


像流程控制这样的举措,近年来在国投还有不少:建立覆盖主要业务的合同范本库,规范合同文本,强化事前风险防范;开展各业务板块风险排查与诊断,采取量化方式提示风险并出具诊断报告、提出防范建议……一个一体化、全方位,符合投资控股公司特点的法律风险防控网已初步形成。(记者 王希,本文有删减)


●央视网系列报道


法律先头部队保障中国石油

来源:央视网  2017年7月14日


中国石油集团公司党组书记、董事长周吉平表示,要用十八届四中全会精神推动依法治企,努力建设法治央企、阳光央企。


周吉平强调,党的十八届四中全会为国有企业加强依法治企指明了方向,要进一步提高对依法治企重要性的认识,认识到依法治企不仅关乎国有资产安全、国家法律法规的权威性,而且深刻影响着国内外及社会各界对企业自身、对整个国有企业的评价和认识;要加快构建依法治企的制度体系,制定完善符合中央要求、符合中国石油实际的依法治企的制度体系,把推进依法治企和全面深化改革工作有机结合,并把合规管理作为推进依法治企的重要载体;要突出重点领域和关键环节,进一步强化全员法治教育,扭住交易领域、商务活动等焦点难点,加强新的安全生产法、环境保护法的学习和宣传贯彻,加强对各级领导干部、关键部门和要害岗位人员履职行为过程的监督管理,确保依法治企见到实效。


中国石油海外业务的跨越式发展离不开集团公司各级领导的正确决策,离不开相关业务部门的相互配合,离不开法律风险防控及风险处置。精干高效的法律队伍是开展海外业务的组织保障,懂业务、通法律是法律创新工作开展的前提。


专业的法律队伍是海外业务成功开展的重要保障。规范的分级授权管理制度体系是依法合规开展海外业务的前提。率先树立合规理念与国际油公司接轨,取得西方合作伙伴和东道国政府的认可,推动海外业务发展壮大。(本文有删减)


●中国网系列报道


中国移动法治建设合规先行    携手上下游共建合规商业环境

来源:中国网  2017年6月21日


中国移动高度重视依法治企工作,全面推进“法治移动”建设,并将提升合规能力作为企业法治建设的重要抓手,启动“合规护航计划”,提出“法治移动,合规同行。”


2016年3月,国资委选择了中国移动等五家央企作为合规体系建设的试点企业。同年,中国移动启动“合规护航计划”,将依法治企和合规管理纳入公司章程,从“健全组织、完备制度、规范流程、培育文化”四个方面提出20项具体措施,分解落实42项关键任务,建立有中国移动特色的合规管理体系,促进全集团合规能力的整体提升。


中国移动的合规管理体系建设提出要突出重点,结合公司经营发展实际,在反垄断、反不正当竞争、消费者权益保护、信息安全、采购招标、工程建设、合作伙伴管理、劳动用工等重点领域建立与业务融合的合规工作机制,实现关键节点合规管控。


合规管理体系建设需要全员参与,并且形成一种企业文化氛围,使员工自觉遵守、自觉捍卫经营秩序。中国移动通过发布合规倡议、开展多样化的合规培训等方式,使合规成为全体员工的内心遵循和行为指引;同时通过网上大学、手机课堂、电子期刊等方式,开展全员参与的普及性合规活动,使“合规人人有责”、“合规创造价值”等理念深入人心。


中国移动探索开展商业伙伴合规管理,将合规管理延伸到客户、供应商、承包商、销售商和中介服务机构等商业伙伴,通过尽职调查、资质审核、履约把控、后评估、合规承诺等方式,加强对商业伙伴诚信合规情况的监督审查,传导中国移动合规要求,共建诚信合规商业环境。(记者 李春晖,本文有删减)


●中国工业报系列报道


中车:知识产权擦亮中国高铁国家名片

来源:中国工业报  2017年7月14日 


近日,我国具有完全自主知识产权、达到世界先进水平的中国标准动车组“复兴号”正式通车,标志着我国已全面系统掌握高铁核心技术,高铁产品已达国际一流水平。“复兴号”高铁首次实现了动车组牵引、制动、网络控制系统的全面自主化。 


“复兴号”的成功,离不开一群幕后英雄的辛勤付出。中国中车科技管理部知识产权处副处长王乾在接受中国工业报记者采访时表示,中国高铁成功的关键因素之一是,中国拥有完全自主知识产权。 


创新知识产权管理体系 


引进、消化、吸收,再创新高,是中国制造由大变强全面提速的技术路径。在不同的阶段,知识产权要发挥不同的作用,对此中国高铁有切身体会。 


王乾坦言,中国中车部分技术采用引进和自主创新相结合的技术路线,这条技术路线对知识产权管理提出了更高的要求。 


在技术引进阶段,主要工作是围绕着吃透技术引进协议,通过专利检索分析和专利技术信息利用帮助研发人员消化吸收引进技术,特别是对于如核心算法这些外方没有转让的技术,要通过专利信息检索来补充对引进技术的理解。 


在自主创新阶段,知识产权人员充当了清道夫和守门员的作用,发现并清除产品中涉嫌侵权的技术方案,守住自主创新技术知识产权纯洁性的大门。 


王乾告诉中国工业报记者,“复兴号”高铁的知识产权相关文件累起来有一人多高。其知识产权工作主要采取了两方面的措施:一是严格要求研发人员不得利用外方享有知识产权的引进技术,并对技术方案与引进技术比对,对于发现的问题要求进行修改;二是在全球范围内检索国际同行的专利,进行侵权风险分析和评估,对发现的可能侵犯他人专利权的技术,必须进行规避设计,以确保未来能够顺利走出去。 


这两项工作的内容非常庞杂,也非常艰苦,要分析的专利达数万件之多,侵权判断的确定也需要非常专业的水准,正是由于中国中车知识产权人员的这种严格的清道夫精神和守门员精神,我们才有底气说,“复兴号”高铁是纯正中国人的高铁。知识产权人员以自己的方式擦亮了国家名片。 


专利强调布局与设计 


知识产权是投资、创新和智力成果的法律体现,中车坚持知识产权为市场服务的原则,利用知识产权巩固市场优势,防控并适当处理市场开拓中的知识产权风险,保障市场活动的正常开展。 


而对于海外市场,中车则强调“市场未开,专利先行”。“中国中车的国外专利申请,会考虑目标市场、国际同行等多种因素进行布局,在布局时不会拘泥于现有市场和格局,而是着眼于长远,适当先于市场。”王乾称。 


2017年5月,中国中车获得美国费城不锈钢双层车的订单。实际上,早在2015年底,中国中车已经开始针对费城项目转向架特殊的技术特点,分析美国相关专利,评估现有专利的影响,设计不受美国专利影响的转向架产品。同时积极开展专利布局,2016年在中国和美国申请了13件专利。正是这种重视知识产权和尊重知识产权的做法,赢得了美国客户的认可。 


中国中车之前的研发项目大多采用传统的“自下而上”的专利布局方式,研发人员根据自己的判断和理解,选定可以申请专利的技术创新点。现在有大量的研发项目采用“自上而下”的专利布局方式,研发人员和知识产权人员共同开展专利布局的顶层设计,对技术方案的专利和技术保护点制定详细完善的保护树和思维导图,有针对性的对产品的技术点进行专利布局,形成严密的专利网,加大专利保护的力度。 


同时,中国中车有专利研发一体化的管理要求。公司重大项目要有知识产权管理人员全程参与,在研发过程中了解研发人员的技术难点和技术兴趣点,通过专利检索和专利分析,提供全球范围内的专利技术信息,帮助研发人员了解当前行业内所存在的主要技术和技术趋势,扩大研发人员视野,规避侵权风险,促进研发质量的提高,控制研发侵权风险。 


目前,中国中车的产品已经覆盖全球七大洲的102个国家和地区,海外签约金额从2011年的19亿美元增长到2016年的81亿美元,折合约560亿元人民币。 


根据公开专利数据,目前中国中车在轨道交通领域的有效专利数已位居世界第一。截至2017年6月20日,中国中车累计申请专利32044件,其中发明专利申请13808件,实用新型专利申请16400件,外观专利申请1234件。累计授权专利21598件,目前有效专利17309件。(记者 孙郁瑶,本文有删减)


赛尼尔法务学院2017年12月最新课程信息


反不正当竞争法与知识产权管理高级研修班


●时间:2017年12月21日-23日


●地点:北京


●课程一:解读新版《反不正当竞争法》

●主讲人:肖江平 北京大学竞争法研究中心主任,兼任国家工商总局市场监管专家委员会委员,中国经济法学研究会秘书长,北京市经济法学会副会长,ICC竞争政策委员。


●课程二:版权管理的体系建设和实务技能

●主讲人:郑直 中央电视台版权与法规处处长


●课程三:企业维权打假管理及案例分析

●主讲人: 陈国庆 青岛啤酒集团打假维权总监


●课程四:现场教学——北京同仁堂(集团)有限责任公司知识产权管理

●主讲人:肖碧南 北京同仁堂(集团)有限责任公司法律事务部 副部长


●课程五:版权纠纷处理实务

●主讲人:刘晓庆 乐视网法务总监


●课程六:企业知识产权管理研讨会

●主持人:叶小忠 赛尼尔法务智库总裁


特邀嘉宾:罗向京 中国文字著作权协会副总干事

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