【十佳课题】实物资产配置研究与管理 潍坊市局(公司)

课题背景

　　实物资产配置是行业不少企业普遍面临的管理瓶颈问题。实物资产作为企业生产经营的必要物质资料，存在品种多、数量大、使用区域广的特点，这给资产日常管理带来许多难点和挑战。

　　2015年，国家局提出资产管理工作要树立资本成本观念、优化存量资产结构的要求，山东省局（公司）提出要坚持“审慎理财、适度从紧”的原则，管好用好国有资产。潍坊市烟草专卖局（公司）认为，贯彻落实国家局和山东省局（公司）要求，实现实物资产管理的节支挖潜、降本增效，关键就是要抓好资产配置这个“牛鼻子”，既优化存量资产配置，又防止重复投资、过度投资，不断提升企业资源使用效率。

　　潍坊是“两烟”生产经营大市，潍坊市局（公司）固定资产、低值易耗品资产多。长期以来，因缺乏一套完善的配置管理标准，各直属单位实物资产的配备数量、购置价格、技术标准等因素不尽相同，报废报损的衡量尺度和依据标准不统一；市局（公司）职能部门在年度采购计划和预算编制及审核中缺少一套有效的标准依据，既影响了审核工作效率，又在一定程度上造成了各直属单位资产占有不均衡、技术性能不统一，给实物资产管理的精益化和规范化造成了制约。

原因分析

　　为做好课题的研究实施工作，潍坊市局（公司）2015年1月成立精益改善课题组。课题组利用鱼骨图、头脑风暴法等一系列精益管理工具，深入查找实物资产规范管理中存在的问题，通过对存在问题的末端因素分析，确定了影响实物资产管理绩效的关键要因。

　　材料因素。各直属单位资产占有量并不均衡：数量规模存在差别，相同规模单位间资产占有种类、数量不均衡；同类资产购置价格不统一，比如办公桌的采购价格最高与最低相差较大；资产报废标准仍存在松紧不一、尺度不同等现状，表现在报废年限上同一类资产因材质和日常维护的不同，使用年限相差较大。实物资产数量、价格、报废标准差异的根本原因是缺乏一套完善的实物资产配置标准。

　　方法因素。年度资产采购计划和预算的编制审核缺乏一套完整的依据。在项目投资计划和非项目类资产采购方面缺乏完善的编制和审核标准，造成各单位资产采购计划和预算编制依据松紧不一，市局（公司）归口管理部门在审核年度采购计划和预算时只能综合平衡或实地验证，而审核后的结果是否适合企业管理要求，亦缺乏一套完善的标准来检验。

　　综上所述，影响实物资产管理绩效的主要因素就是缺乏一套规范的实物资产配置标准管理体系。面对这一全新的课题，课题组按照SMART原则开展攻关。

主要做法及采用的工具

　　（一）主要做法

　　课题组以问题查找为基础，有效运用5W1H分析、PDCA循环等方法制定了以下工作措施：

　　成立组织机构。课题组由全系统管账和管物的专业人才组成。课题实施由市局（公司）财务科牵头，计划科、机关服务中心、信息科、办公室、安保科、烟叶经营部、卷烟物流配送中心等七大实物资产管理部门共同研究开展，充分发挥了管理的专业优势，为课题研究奠定了坚实基础。

　　确定研究思路。该课题的研究对象是制定实物资产配置标准体系。课题组首先通过查阅资料、收集信息和进行定量定性分析，初步拟定配置标准；其次，以实地调研完善配置标准，并选取两个单位试点进行实践验证和优化完善；再次，召开会议讨论评审，提交领导小组审议通过后发布执行；最后，在全市系统实施应用，在日常管理实践中进行检验并优化。

　　拟定实施步骤。课题研究共经历了四个阶段（初稿拟定、调研试点、评审研讨、实践验证），各阶段有效运用PDCA循环法，确保了课题研究的顺利完成。

　　（二）采用的工具

　　群策群力。课题组成员分别选取“两烟”生产经营单位和纯销区单位开展了实地调研，广泛收集关于资产配置的技术标准、报废标准等信息，并听取意见和建议，找准着力点，明确工作措施。

　　价值流图。查找“浪费点”，查明原因予以改进，从管理手段和管理流程等方面减少“浪费点”。一方面，盘活闲置资产，如机关服务中心作为全系统办公家具的归口管理部门，以内部调剂形式解决办公家具采购支出，有效节省购置费用7万元；另一方面，明确资产配置管理流程，有效节约投资决策时间。

　　目视化看板。在课题研究实施阶段，课题组将各阶段的工作内容、完成时间、完成标准等情况以目视化看板的形式予以呈现，使课题组成员做到人人有分工、件件可落实。

　　“一点课程”。利用“一点课程”，财务科、信息科、机关服务中心的课题组成员分别进行现场培训，对配置标准内容、资产报废报损鉴定签批等提出了改善提案或合理化建议。

　　7S管理。借助7S管理工具，将配置资产予以固化。具体做法是在核实账实、账账信息的基础上，对实物资产进行定置管理。该方式以实物资产动态管理档案盒为依托，集实物资产房间卡、定置图及其他资料于一体，适应了实物资产的动态和静态管理要求。

　　合理化建议。课题组有效运用改善提案，充分收集干部职工关于配置管理的合理化建议；及时汇报，听取分管领导对配置管理的意见，在此基础上及时采纳有效建议，持续完善配置标准。

　　（三）主要创新点

　　课题组建立了一套规范的实物资产配置标准体系，并建立了一整套完善的配置管理流程。配置标准的制定和应用遵循“适度从紧、一般适用、约束控制、持续优化”四项原则。

　　根据全市系统实物资产分布和使用地域不同，课题组分四大职能领域制定配置标准。其中市场管理服务站配置4大类39项资产，烟叶工作站配置6大类53项资产，卷烟物流配送中心配置6大类70项资产，机关配置5大类66项资产。该标准充分考虑各职能领域的管理实际，做到了统筹结合、综合平衡。例如，办公室办公家具的配置，以《党政机关办公用房建设标准》规定的人均使用面积为基础，分别确定相应的办公桌椅、沙发茶几等实物量标准，并明确每项资产的尺寸、规格型号等技术标准，实现了各类标准的衔接性和一致性。

课题成效

　　课题组建立了一套符合烟草商业企业精益管理需要的实物资产配置标准体系，该体系包括房屋建筑物、土地、生产设备、家具器具、车辆、电子设备等六大资产类别，覆盖市场管理服务站、烟叶工作站、卷烟物流配送中心、市县两级机关等四大职能领域，涵盖实物资产进入企业、在企业中调剂及退出企业的全生命周期，以标准的固化深挖资产管理潜力，有效提升了实物资产管理绩效。

　　实物资产配置标准体系具体包含94项通用资产、228项实物资产的配置管理标准，标准共计4.6万余字，每项资产均按照配置依据、配置标准（含面积标准、数量标准、价格标准、技术标准）、报废标准（含使用年限、技术标准）等三大部分进行搭建和设定，是全系统实物资产配置管理的“标尺”。标准的实施为全系统资产整合调剂和共享共用提供了管理基础，促进了各单位、各部门在日常管理中增强主动性和积极性，不断加强对资产的管护，确保了国有资产保值增值。

编辑：卢蒙

校对：刘洋

制作：刘淑君

监制：杜振秋

来源：东方烟草网