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【国企改革】四家央企负责人纵论国企改革

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嘉宾:


宁高宁 全国政协委员、中化集团董事长

李建红 全国政协委员、招商局集团董事长

王寿君 全国政协委员、中核集团董事长

凌 文 全国政协委员、国家能源投资集团总经理


全国两会期间,全国政协委员、中化集团董事长宁高宁,全国政协委员、招商局集团董事长李建红,全国政协委员、中核集团董事长王寿君,全国政协委员、国家能源投资集团总经理凌文,透露了他们所在公司混合所有制改革的进展,并对未来推进混合所有制改革提出建议,同时披露企业兼并重组的情况以及在高质量发展中的一些举措。这些信息显示,国有企业改革在进入到显效期后,一些深层次的矛盾逐渐暴露出来,需要加大改革力度破题。


国企混合所有制改革主要集中在央企二级公司


当前,国企改革已经进入到施工显效期,怎么看待当前国有企业的改革进展?作为央企,未来在深化改革上有哪些安排?


宁高宁:混合所有制改革是国企改革的突破口,目前国有企业混合所有制改革主要集中在中央企业的二级公司,是相对比较小的公司,这种混改对企业有作用,但形不成具有大的、持久的作用。目前的混改局限在基层,并不是在相对比较大的层面推进的整体改革。


客观上看,集团层面的混改在技术层面好解决,主要是政策层面的。中化集团能不能做集团层面的混合所有制改革,由国资委决定审批的,中化集团有这个愿望。


国企改革已经出台“1+N”系列文件,正在执行和落实过程中,目前刚刚开始,其中有一些问题,比如党的集中统一领导怎么加强、国有企业董事会本身的作用、外部董事作用、管理团队和董事会关系等问题。以及在公司管理治理结构上,公司内部战略问题、运营问题,混合所有制改革后如何深入推进改革,目前还在刚刚开始推进的早期阶段。


李建红:招商集团在国资委管理的央企中,资产规模第一,效益和利润第二,下一步要不断深化改革,提升企业的效益和利润。未来除了管理创新外,还要进一步加大开放力度。


大型国企和央企可以自己进入海外市场,但大量的中小企业单独走出去的实力比较弱,未来可以复制招商局的蛇口模式,通过大型国有企业,带动中小企业走出去,在这个过程中,中小企业生产当地适销对路的产品,招商局对中小企业提供信用和保障,一方面改善当地民生,促进当地就业,同时输出国际产能,还能够得到合理回报。


凌文:国有企业“1+N”改革方案出台后,顶层设计已经完成,关键在于落实好、实施好。习近平总书记强调,建立现代企业制度是国有企业改革的方向,必须一以贯之。国家能源集团全面承接原神华国有资本投资公司试点,打造开放、创新的国有资本投资平台,做到管控能力更强,业务结构更优,资源效率更高。要健全完善法人治理结构,认真做好“处僵治困”工作,建立纪检监督、法律审核、审计监督、民主监督和境外监督,多位一体的监督模式,确保国有资产保值增值。


要积极稳妥发展混合所有制经济。坚持以上市公司为发展混合所有制的基本形式,坚持“成熟一家、推进一家”,通过市场化的手段,依法依规引入社会资本,绝不简单地一混了之,要经得起历史的检验。要持续深化三项制度改革,神华宁煤神耀科技是中央企业首批员工持股试点企业之一,国电科环的南京龙源已建立职业经理人制度,我们要总结好经验,及时复制推广。要积极探索职业经理人试点,推进经理层任期制和契约化管理。结合新集团的运行体制,研究集中管控模式,优化业务流程,提高运转效率。牢固树立市场意识,健全市场化经营机制,提高市场竞争力。


混合所有制改革不是一混就灵


混合所有制改革是国企改革的突破口,对于混改有很多不同的观点,怎么看待当前的混改?你们公司的混改情况如何?


宁高宁:国有企业混改的目的是激发国有企业积极性,混改主要集中在股权层面,激发国有企业的积极性有很多方式,中化集团试验了很多不是混改的方式,比如在经营利润层面、风险层面的改革,在跟投、风险抵押金等,利润分享等方面的改革,有很多不同方法,中化集团在经营业绩方面的评价考核也建立了不同的考核办法。总之,混改取决于不同公司所处的行业和发展的现状,团队的基础,并不是每一个企业一定都要混改,也不是一混就灵。


混改是各方互相谈判的结果,国有企业在混改上有很好的探索,混改后,国有企业从单一的国有股份控股,到民营企业参股,甚至国有企业没有绝对的控股,在这个过程中,很多企业和资本作为新股东参与进来,国有企业的公司治理结构和战略都发生变化。去年中国联通在上市公司层面的混改引起很大关注,它的混改才刚刚开始,目前还看不出来成果,运营几年后才知道。联通在上市公司的公告里明确股权的分配机制,政府占多少,民营企业占多少,董事会起什么样的作用,在管理层上如何改革等细节。


客观上看,中国国有企业的混改正处在推进过程中,混改的目的是要发挥各种资本的优势,但在实践中,并不是改完就好了,也可能更差了,关键要看如何界定董事会的职责,怎么调整激励机制。


李建红:招商局的上市程度比较高,混合所有制的比例较高,目前招商局的二级公司大部分都实施混合所有制,二级公司绝大多数都是上市公司,未来还将不断增加上市公司的比例,下属二级公司中混改的比例超过九成。招商局在集团层面是国有独资,集团的混改主要还是要在国家层面推动,下一步招商局也在探索集团层面的混改。混合所有制改革不是目的,未来要形成制衡机制,激发企业活力,需要规范法人治理结构。同时要注意,在发展混合所有制的过程中,党的领导和法人治理结构要有机融合。从混合所有制当前制约的因素看,二级公司的混合所有制推动得非常顺利,要进一步推向深入,需要更深层次的破题,比如能不能支持骨干员工持股,建立中长期激励机制,形成核心竞争力。


王寿君:中核集团和中核建设集团的很多二级公司都是上市公司,上市公司就是股份所有制企业,也是混合所有制企业。在具体的项目上,中核集团下属的每个核电站都是股份制企业。国资委提出要稳妥推进混合所有制改革,中核集团未来也会加快一些还没有进行混改的企业的进度。从中核集团已有的混改企业看,核建设走的是整体混改的路线。


当前中核集团的混改主要以上市公司为主,集团层面的混改力度太大,短时间内不会启动,混改要一步一步来,首先企业要稳中求进,混改的目的是企业的发展,要把目的放在前面,而不是过程。


推动优势企业重组整合和兼并


最近几年国企之间加大兼并重组的力度,央企的数量已经降至97家,企业兼并重组的进展如何,推进兼并重组应当着重于哪些方面?


李建红:企业本身的高质量发展要用国际一流的标准和水平来提升自己,政府要给企业创造高质量竞争的环境,让企业可以在公平的环境下竞争,也可以提供一些鼓励措施。一些实体经济同质化竞争非常严重,如何推动优势企业的重组整合和兼并,对低效和低质的企业进行兼并重组,维护市场。


招商局的兼并重组是对内重组整合,对外兼并收购。对内的重组整合,是把相关的企业和产业合并同类项,通过1+1大于2,消化内部竞争和重复建设,解决同质化发展的问题。招商局的优势产业和企业,除了内部重组整合外,在集团外进行兼并重组。2015年中国外运长航和招商局重组,这两年通过重组后,使得中国外运股份现在越做越大。比如中外运的航运和招商局的航运,综合船队规模达到世界第二,效益在重组后也比重组前有明显的提高。


王寿君:中核集团与中核建设集团的战略重组进展顺利。世界上核工业领域真正具备全产业链条的国家很少,中国的核工业至今已有六十多年的历程。与其他行业的兼并重组不同,核电行业的兼并重组有自身特点,要看到核工业不是以经济效益为主的行业,而是以确保核安全为主的行业,主要特性是核安全。


国有企业的兼并重组要结合核工业的特点,涉核企业的兼并重组,客观上是有基础的,中国核工业经历过较长的发展阶段,在中国做核电的单位都是从中国核工业中分离出来的,未来不应只在核建设的环节进行整合,其他单位也要做相应的整合。中核集团与中核建设集团,本身是上下游的关系,两家合在一起后,从原来不完整的产业链变成完整的产业链,不拆墙也是一家。


中国对外的两张名片——高铁和核电,高铁已经完成整合,南车和北车一起组建中车集团,核工业现在还没有完全整合,中核集团和中核建设集团的整合只是第一步,未来还要有更多,要继续走下去,最终核工业要走中车的发展方向。从世界范围看,核工业并不是竞争性行业,要以核安全为目的,当前中国的核工业企业都不是很强,如果整合在一起就有实力去和世界上其他国家竞争,才能从核大国走向核强国。


凌文:国家能源集团成立前,国电集团与神华集团同属中央重要骨干企业,两家企业为我国能源发展和现代化建设作出了突出贡献。重组后的国家能源集团总资产达到1.78万亿元,煤、电、风能、煤制油化工规模及技术水平都处于全球领先水平。


今年以来,国家能源投资集团开局良好。1—2月份,生产运营成绩喜人,利润总额同比增长38.7%。煤炭销售量、发电量、铁路运量、两港装卸量、航运量、化工品产量等主要指标均实现同比较快增长。除了产量增加、价格上涨因素外,通过管理整合和产业融合,较好地体现了产业协同效应。比如两家公司兼并重组前,电厂需要安排15天库存,兼并重组后,降至5天,电厂库存降下来,原料储备也降下来,运营效率进一步提高;煤炭产运销一体化效率提高,煤炭在到达港口后很快就能运走,大大节约了运营成本。


国有企业要重点关注去杠杆


国有企业要通过改革创新,走在高质量发展前列,需要充分发挥人的积极性,有哪些方式和手段鼓励员工的积极性?


宁高宁:从国有企业自身看,特别是处在市场充分竞争行业的企业,需要面对完全市场化竞争的要求,因此,企业的体制和人才,必须符合市场化条件,否则会出现团队流失、竞争性减弱、难以完成经营目标等问题,企业要适应市场竞争,最终改革的进程有多快,需要不断平衡上述新问题,当前正处在平衡的过程中。


最近几年,中化集团在推进国企改革,从管理架构上、决策系统的下放和前移上入手,员工的积极性得到充分的激发和承认。未来在大的国企改革环境之下、在国有企业现有的体制下,将继续发挥员工的积极性。


中化集团员工知道市场规则,明白市场的道理,精简机构是员工提出来的,中化集团的部门由21个部门精简成9个,大批人员去一线。


李建红:政府在支持企业实施创新驱动战略时,要建立起创新的容错机制,不建立容错机制,很多创新会失败,而失败后投资就打水漂。对于创新,如果单纯地用实体经济的一些指标来考核,会使得创新缺乏动力和活力,采取容错机制,容许失败,就可以激发企业转型的活力。


高质量发展要靠人才,人才是实体经济高质量发展的基础,如果有了人才,获得竞争优势的人才,高质量发展就有了保障。从招商局的实际情况看,要努力做到四个优先,人才投入优先保证、人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才制度优先创新,使行业产业所需要的优秀人才相应聚集。


国有企业是推进供给侧结构性改革的主体之一,杠杆率高也被认为是国企面临的重要问题,怎么看待这个现象?


凌文:在“三去一降一补”的供给侧结构性改革中,国有企业要重点关注去杠杆。应把整个供给侧结构性改革放在一起来综合施策。


神华与国电重组后,国家能源集团资产负债率从之前的41%左右,提升到61%左右。虽然整体上负债率不是很高,但是下属一些企业,有的负债率高达80%,甚至有极个别资不抵债的现象,需要尽快解决。


企业的杠杆只是一个衡量指标,关键要判断企业是不是有生存和发展能力。去杠杆有多种方式,注入资本金、债转股、股票市场募资等。对于落后的僵尸企业,要坚决退出,有能力挽救的,要综合施策。资本金不够的,可以补充资本金;补完后看资本结构,既可以债转股,也可以引入民营资本和基金,同时要发挥上市公司的融资功能,特别是上市公司在兼并收购时,要更好地发挥资本市场和股票市场的再融资作用。


降低企业杠杆,既可以直接融资也可以间接融资,在当前社会资金量相对充裕阶段,要坚持用市场化、规范化的手段解决。国家能源集团拥有充裕的资金流,要重点关注引入更低成本的社会资本,以及资本市场的融资。






【近期活动】

创新国资监管与混合所有制实施及绩效薪酬改革公司治理”专题研修班


2018年3月16-20日        地    点:福建*厦门

2018年3月23-27日        地   点:广西*南宁

2018年3月28-31日        地   点:上海

联系人:王老师     

联系电话:13522842137

咨询电话:010-57026968

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