两万多亿PPP项目被清理,财政部:纠正PPP泛化滥用现象
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按：3月31日，PPP项目清理大限已过。近期多家机构发布报告称，有超过2000个项目被清理出库，新疆、内蒙古、云南等地成为“重灾区”。其中，PPP数据提供商明树数据的统计显示，92号文发布之日至2018年4月4日，管理库退至项目库之外的项目共计536个，总投资4735.62亿元；管理库退至储备清单项目共计73个，总投资1378.77亿元；储备清单退至项目库之外共计1798个，总投资17761.05亿元。合计看，共有2334个PPP项目被清理退出项目库，投资额达到2.25万亿元。
防风险，PPP不能泛化滥用
来源：
PPP（政府与社会资本合作）一头连着财政资金，一头连着社会资本，是推动经济发展的重要手段之一。同时，防止PPP泛化滥用也是防范化解金融风险的重要一环。
2017年11月，财政部启动PPP综合信息平台项目库集中清理工作，要求到2018年3月31日对不合规项目清理完毕。截至目前，清理工作开展如何？在推进PPP示范项目方面，还有哪些新进展？记者对此进行了采访。
清理不合规项目
纠正PPP泛化滥用现象
2017年11月，财政部启动PPP综合信息平台项目库集中清理工作，明确不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目不得入库。同时，建立能进能出的动态管理机制，及时将操作不规范、条件不具备、信息不完善的项目清理出库，促进项目规范运作。
按照要求，集中清理的完成时限是2018年3月31日。逾期未完成清理工作的地区，由财政部PPP中心指导并督促其于30日内完成整改。很多人关心，最后期限已到，这项工作开展得怎么样了？
“各地已全面启动项目库清理工作，部分地区还结合本地实际制定了实施方案，财政部密切跟踪指导各地做好项目库清理工作。目前，项目清理的统计结果还在汇总过程中，将于清理完成后及时向社会公开。”财政部有关负责人表示，以规范项目库管理为抓手，及时纠正当前PPP泛化滥用现象，是防范化解金融风险的重要举措。
2017年以来，针对当前部分地方借PPP变相举债融资的问题，财政部积极采取措施加以规范。这些举措包括：明确PPP规范运作的底线，规范地方政府举债融资行为，划清政府购买服务与PPP的边界；统一新项目入库标准，集中清理已入库项目；进一步提高第四批示范入选标准，树立规范运作的标杆等。
“财政部将进一步加强管理，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，推动PPP回归本源，实现规范健康可持续发展。”这位负责人介绍，将加快建立健全财政支出责任统计监测体系，强化论证10%“红线”的硬性约束，防止超出财政承受能力盲目上项目；加强项目库动态管理，落实按效付费机制，开展项目资本金“回头看”，推动项目规范运作。
公布第四批示范项目
396个项目上榜，积极效应不断释放
开展项目示范、打造样板工程，是推进PPP工作的重要抓手。
今年2月，在前三批示范项目取得积极成效的基础上，财政部会同有关部委联合组织开展了第四批PPP示范项目申报筛选工作，确定北京市新机场北线高速公路（北京段）PPP项目等396个项目作为第四批PPP示范项目，涉及投资额7588亿元。
PPP示范项目的积极效应正在不断释放，涌现出了一批兼具经济、社会、环境效益的好典型。比如，云南大理洱海环湖截污项目，安徽池州污水处理厂网一体化项目，河北张家口桥西区集中供热项目等，它们的做法和模式得到迅速推广复制，进一步放大了示范效应。
“与前三批相比，第四批示范项目条件更严格、规模更合理、重点更突出，示范效应更强。”财政部有关负责人表示，目前，第四批示范项目中已有247个落地、投资额4761亿元，占比均超六成，项目成熟度进一步提高。
向基层项目和重点地区倾斜，向重点领域和薄弱环节倾斜，是第四批示范项目的一个突出特点。
从地域分布看，中西部地区项目数和投资额分别占比39.9%和45.2%。从项目层级看，省、市、县三级项目数分别为10个、110个和276个，投资额分别为807亿元、3328亿元和3454亿元，其中县级项目数占比69.7%，比第三批提高11个百分点。
从重点支持领域看，农业以及旅游、教育、文化、体育、养老等基本公共服务领域项目共91个、投资额861亿元，比第三批相比分别提高了5.3个和4.6个百分点。市政、交通、环保、城镇综合开发等领域，项目数和投资额占比进一步下降。
什么是好的PPP项目
不仅要盈利，还要百姓满意
“政府与社会资本合作的项目，都与公共服务有关，具有公益性、公共性。”中国财政科学研究院院长刘尚希说，政府与社会资本合作成功不成功，不仅要看这个项目有没有盈利，更要看老百姓满意不满意。如果老百姓不满意，运营得再好那也未必是成功的。
刘尚希认为，当前，一些PPP项目出现了追求数量、忽视质量的问题，主要是在指导思想上出了严重偏差，过于用微观化的融资理念来搞政社合作，甚至把融资变成了唯一目标，以此来缓解政府财力紧张。“这势必导致注重短期上项目，忽视了长期可持续发展。”要提高政社合作的质量，必须以共建共治共享的思想为指导，把政府、社会资本两方之间的合作，转化为各相关利益主体之间的合作。
“PPP有两个关键词：一是合作伙伴，二是公共服务。”刘尚希表示，政府与社会资本作为合作伙伴，应当是一种平等关系，而不是命令与服从的关系；既然是公共服务，不仅涉及到政府和社会资本两个方面，还涉及到社会大众。因此，PPP作为公共服务的供给侧改革，必须要考虑民众对公共服务的需求。无论是政府部门，还是社会资本方，要把老百姓满意作为最高标准、最终目标，融入到政府与社会资本合作项目的整个过程中。
对于PPP项目中的财政资金，政府要进行全过程、全方位的动态监控，避免被挤占、挪用，甚至挥霍浪费现象的发生。同时，要引入专家组、预算单位和相关主管部门，包括第三方的中介机构，一起来建立健全PPP项目的绩效评价体系，确保预算绩效评价的客观公正。发现问题要及时提出改进措施，并且要将绩效评价的信息及时向社会公开披露，全面接受社会监督，确保PPP项目的“阳光操作”。
PPP实战型高级研讨班2018年第34期
师资团队介绍
清华大学建设管理系教授/博导、清华大学PPP研究中心首席专家、清华大学恒隆房地产研究中心PPP研究室主任，兼全国高校PPP论坛学术委员会主任、全国项目管理领域工程硕士教育协作组(161所大学)组长、中国“基础设施和公用事业特许经营法”(征求意见稿)两位领衔专家之一、国家发改委PPP专家暨专家委委员、财政部PPP专家、亚开行PPP专家、EU-AsiaPPP Network中方代表、[美]项目管理协会(PMI)全球项目管理学位认证中心中国副主席、《Int’l J. of Project Mgmt》等10多份国内外期刊的编委等，二十多年来一直专注于PPP和项目管理的教研与推广，至今共发表300多篇论著，连续三年(2014~2016)入围Elsevier中国高被引学者榜单(建设管理类共3人)，被誉为“中国PPP教父”。
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中国财政科学研究院研究员；长城保险首席经济学家，长城财富资管投委会副主席（主持）；、，微金融五十人论坛执委，互联网金融三十人成员，中关村互联网金融研究院副院长。
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教授级高级工程师，国阳工程咨询公司总经理，北京铭鼎人首席咨询师，注册咨询工程师、注册投资项目管理师、注册造价工程师、注册监理工程师。从事工程咨询30年，参与和主持过医院，学校，养老，体育，旅游，产业园区，公检法，电力，新能源，煤层气，地铁与铁路，物流，农业，林业，生态环境治理，各类市政基础设施等行业的咨询服务，涉及PPP咨询，项目策划，可行性研究报告，招商报告，评估报告，社会稳定性风险评价报告，招投标代理，建筑工程设计，工程造价咨询等领域。
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国家发改委PPP专家，高级工程师，现任世界500强骨干企业副总经济师兼投资公司总经理、多个PPP项目SPV董事、董监事，国内知名PPP实战专家，多地PPP中心评审专家，专长于创新设计桥梁、高速公路、市政道路、地下管廊、海绵城市等基础设施投资项目投融资模式，、，项目出表率100%，设计策划的基础设施联合体表外融资模式、原则性谈判技巧被业界普遍认可和推广。
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国家发改委投资研究所项目管理研究室主任，副研究员，专业从事投资项目管理、投资项目评价。国内首批投资项目社会评价、项目后评价研究人员，国家开发银行贷款项目稽核评价工作首批外聘专家，长期从事开行贷款项目稽核评价工作。中国社会科学院研究生院投资系，研究生导师；中国技术经济研究会可行性研究分会，常务理事；国家投资项目评审中心，特聘专家；中国国际工程咨询公司，专家学术委员会委员；国家开发银行注册专家。
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泛华集团副总裁、投资运营部总经理、清华大学客座教授、全国市长研修学院特邀讲师。有自动化、企业管理和经济学三个跨学科学习背景，一直在整合营销、战略管理和投资管理类的复合性管理岗位工作，有IT与互联网行业、文化与传媒行业和新型城镇化等跨行业工作经历，以系统思维和跨界思维见长。在新型城镇化的顶层设计、战略驱动、创新发展、产业导入、投融资模式创新及其系统规划方面有较高理论水平和丰富实践经验，在全要素聚集打造智慧城市，四生互动打造特色小镇，结构性金融引导产城融合发展等领域形成了一套科学的方法论和创新模式。
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