关于征求《缙云县关于推行工业企业投资项目“承诺制”审批改革的实施意见(试行)》(征求意见稿)意见建议的公告

社会各界：

    为进一步推进我县企业投资项目审批“最多跑一次”改革工作，根据浙江省人民政府《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》（浙政发〔2017〕6号）、浙江省人民政府办公厅《关于加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革的实施意见》（浙政办发〔2017〕74号）和浙江省政府办公厅关于《印发2018年深化“最多跑一次”改革工作要点的通知》（浙政办发[2018]）38号）等文件精神，县行政审批中心中心起草了《缙云县关于推行工业企业投资项目“承诺制”审批改革的实施意见（试行）》、（征求意见稿）。

    现特向社会各界征求意见或建议，请你们认真研究，于5月3日前，以书面或电子邮件方式反馈至缙云县行政审批中心。

    联系人：徐晓峰，电话（传真）：3315153，747450，邮箱：spgg202@163.com 。

    特此公告！ 

    附件：（试行）（征求意见稿）

                   缙云县行政审批中心

                      2018年4月24日

缙云县关于推行工业企业投资项目“承诺制”

审批改革的实施意见(试行)

 

为加快推进我县企业投资项目“最多跑一次”改革，根据浙江省人民政府办公厅《关于印发企业投资项目“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政办发[2017]91号）、浙江省人民政府办公厅《关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》（浙政办发[2017]119号）等文件要求，按照“政府定标准、企业作承诺、、失信有惩戒”原则，加快转变政府职能，提高部门履职效能，就推进我县工业企业投资项目“承诺制”审批改革，提出以下意见：

一、指导思想

深入学习贯彻的和省第十四次代会精神，，、省政府“最多跑一次”改革部署，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，强化监督管理，进一步落实企业投资项目自主权和主体责任，提高行政服务效能，激发民间投资活力，为“培育新引擎、建设大花园”营造最优的审批服务环境。

二、基本原则

（一）政府定标准。缙云经济开发区、丽缙五金产业园区结合实际，制定经济技术指标和行业技术规范标准，提出企业投资项目负面清单，制定具体项目准入标准，并向社会公布。

（二）企业作承诺。对符合标准的企业投资项目，由企业自主选择并按照相关部门制定的标准作出具有法律效力的书面承诺，并进行公示。企业作出承诺后依法依规自主开展设计、施工等相关工作。

。，，.0版。

（四）信用有奖惩。相关部门对照业主的承诺和标准，依法依规进行项目验收，通过验收的项目投入使用，达不到承诺要求的项目不得交付。加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度，形成守信者受益、失信者受限的联合奖惩机制。

三、工作流程

推行“政府定标准、企业作承诺、、失信有惩戒”的新型企业投资项目管理框架和模式。

（一）做好项目前期。在地块出让前，由缙云经济开发区、丽缙五金产业园区完成地质灾害评估、压覆矿评估、水土保持方案等前置审批事项，并确定地块准入条件。
      （二）实行项目备案。工业投资项目通过项目准入评估并通过公开招拍挂获得土地后，报县投资项目综合受理窗口（以下简称综合窗口）进行项目备案。备案后，企业根据项目自身实施情况，向综合窗口提出实施承诺审批制申请，签订合同（见附件）。
     （三）企业进行承诺。在业主提供项目基本情况、落实中介服务机构的基础上，综合窗口组织相关审批部门集中审核把关，通过后签订书面承诺（包括环评、能评、规划、工程建设、消防）等，向社会公示7天，经公示无异议的，各相关职能部门办理相应备案手续。项目业主持备案结果及相关资料办理建设用地规划许可证。
     （四）进行“一口子”收费。业主在办理建设工程规划许可证之前，需向综合窗口申请，由综合窗口进行“一口子”收费测算，并出具《缙云县工业投资项目“一口子”收费流程单》，通知业主按时缴纳相关费用。
     （五）开工前审查。项目业主委托中介机构完成中介技术成果后，报综合窗口，经信、建设等部门对项目的设计方案、质量安全及监理、施工单位依规招标情况进行全面审查，审查合格后办理施工合同备案、质监安监委托手续，核发建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。    

四、

（一）落实业主责任。项目建设单位要突出项目建设管理第一责任，加强工程质量、安全生产、投资控制和进度管理；要严格建立责任体系，确定项目建设的领导责任人、现场管理责任人、技术质量责任人、安全生产责任人，分别签订责任状，并在施工现场建立责任牌，接受社会监督；要完善项目建设管理内控制度，执行项目建设法定程序，，如发现没有按承诺技术标准施工的，必须立即整改到位。

。，相关审批部门在业主按规定和标准作出承诺，开工前联合审查后，，重点对企业在项目建设过程中，是否按承诺的标准、。在项目建设中，发现项目建设单位未按承诺内容或施工图进行施工的，要责令建设单位及时改正，必要时责令停工整改，情节严重的追究相关人员责任。。

（三）开展联合验收。根据项目建设情况，缙云经济开发区、丽缙五金产业园区、综合窗口组织相关部门开展集中联合验收，作出统一投产、限期整改的批复。在验收通过后，项目方可投产。

（四）加强企业信用建设。对每家企业在实施承诺审批制过程中的信用情况进行记录、公布，并加强信用结果的应用。对于违反信用承诺的失信企业，将违反承诺事项记录信用档案，上网公布，性质严重的，列入“黑名单”，采取相应惩戒措施。

四、工作措施

     建立前置审批承诺+备案制度，区域环评+环境标准、区域能评+区块能耗标准、建筑施工许可办理便利等前置审批事项，由相关职能部门编制规划、环保、工程建设、节能、消防等承诺标准（见附件），企业根据承诺标准作出相应承诺后，各相关职能部门办理备案，改审批制为备案制。

（一）实行区域环评+环境标准。积极推进丽缙五金产业园区、缙云经济开发区和壶镇镇的区域环评工作，采取负面清单管理模式，同时实施区域总量管理，实行负面清单外报告书按报告表要求进行简化，报告表按登记表要求进行简化。实行报告表、报告书形式审批的项目，由项目业主自行委托中介机构编制，在生产设备安装前完成审查。

（二）实行区域能评+区块能耗标准。按照《缙云县工业投资项目节能审查承诺备案管理工作程序》办理。

（三）实行防雷装置设计备案制。。在桩基浇筑完成之前（无桩基的建（构）筑物在地梁浇筑以前完成），自行委托防雷专业技术服务机构对项目建（构）筑物、场所和设施等防雷装置图纸进行技术评价，同时将防雷装置设计评价报告提交气象部门审查。
   （四）提升办理建筑施工许可便利度。认真落实浙江省政府办公厅关于《印发2018年深化“最多跑一次”改革工作要点的通知》（浙政办发[2018]）38号）文件精神，县建设局制定出台办理建筑施工许可便利度专项行动方案，并抓好各项措施落实。

五、加强组织领导

　　由县审改办负责我县企业投资项目“承诺制”审批改革试点工作的指导和协调，统筹推进各项工作，领导小组办公室设在县行政审批中心。县信局牵头负责制定具体可操作性的工业企业投资项目负面清单。

　　各相关部门（单位）要根据本意见，制定相应的具体操作细则，实现有据可依，依规备案，违规受罚。同时指导业主加强投资项目管理，明确与勘察、设计、施工、评估、监理单位等中介机构的权利与义务，防患于未然。

在确定项目准入条件、企业承诺及委托中介服务、选择建设单位的过程中，各审批部门要主动详细解释各项准入条件和建设标准，做好与企业及中介机构的业务指导与监督。缙云经济开发区、丽缙五金产业园区要做好属地项目的代办服务、。 

 

附件：

  缙云县工业企业投资项目“承诺制”审批操作流程

 

缙云县工业企业投资项目“承诺制”审批操作流程