绿色视点丨中国碳排放交易市场——全球最大碳交易市场的现在与未来(上)

昨日，全国层面的碳交易市场宣布正式启动。中国碳排放交易市场作为全球最大的碳交易市场，为什么选择从电力行业开始进行全国碳市场的建立？此前国内碳交易试点采用了怎样的交易方式、发挥了什么作用？碳交易全国市场启动后，采用什么手段进行减排控制？本文为您解读中国碳排放交易市场的现在与未来。

国家发改委在本周二（12月19日）下午4：15，召开了全国碳排放交易体系启动工作新闻发布会，正式启动全国层面的碳交易市场。这意味着中国履行巴黎气候协定、加快生态文明建设、建立健全绿色低碳的经济体系、构建市场手段导向的环境与气候治理，又向前迈了一大步。

的报告指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，建立健全绿色、低碳、循环发展的经济体系。启动全国碳排放交易市场，从电力行业开始逐步推进到其他行业，稳步推进全国碳市场的建设，是贯彻精神、践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的重大举措，有助于推动我国经济向低碳、绿色和更高质量的可持续发展，为建设美丽中国及应对气候变化再上新台阶。

全国碳市场启动从电力行业开始

国家发改委目前印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，这标志着全国层面的碳交易体系已经完成了总体设计，正式从电力行业开始启动，国家发改委、工信部、财政部、能源局等有关部门，以及各省市计划单列市发改委等机构参与共同建设全国碳排放权交易市场，这是目前中国最大规模的利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的重大举措之一。虽然中国的碳市场仅从电力部门开始，但其规模已经可以算上世界上最大的碳市场了。中国目前的碳排放预计在110亿吨二氧化碳当量左右，占全世界三分之一，超过欧美排放总和，人均碳排放也超过欧洲。据统计，这次全国碳市场纳入了全国约1700家燃煤、燃气发电企业，每年二氧化碳排放约占37亿吨二氧化碳当量，将近中国全部碳排放的三分之一。从发电行业着手，主要原因是发电企业的碳排放数据最完整，碳排放的规模也最大，易于建立碳排放交易体系的一系列基础制度体系，主要包括碳排放监测、报告、核查系统，排放单位的配额管理体系、市场交易制度与体系、政府对碳市场的监督管理体系等等。据国家发改委副主任张勇在全国碳市场启动新闻发布会上就记者问题的回答，中国碳市场待逐步成熟之后，行业上会逐渐拓展到八个高耗能、高排放行业，如果将水泥和电解铝纳入，碳排放规模约超过50亿吨。从全球规模上来看，碳市场交易目前有80%的交易额发生在欧盟市场，而中国碳市场的启动将极大改变全球碳市场格局，届时绝大部分的交易将在中国完成。中国碳市场的规模将是欧盟碳市场的1.5倍左右，比加州碳市场要大7倍之多。

稳中求进，有序过渡

这次启动会强调的一个主要方面是，中国碳市场的建设与管理采取稳中求进，有步骤地推进，从电力行业开始，进行有序的碳市场建立、管理与监督的一系列准备工作，包括制度和人才队伍的建设，使得碳市场能够发挥低成本减碳方面的积极作用。虽然我国已经从过去4年多地方碳市场的试点中获得了一些重要的经验，中国碳市场的启动与建设仍面临着严峻的挑战。7个试点市场从设立之初到现在，就是全国碳市场的试验田，各家从各自情况出发，纳入行业、门槛标准及相关碳市场交易政策，都不尽相同，试点市场进行了非常多的开创新探索，对于目前全国碳市场的设计和未来建设有很重要的参考价值。目前试点市场还会继续持续运行一段时间，最后与全国碳市场进行对接和平稳过渡。

从碳交易试点的整体表现来看，碳交易价格虽然每个地区差异较大，但单个地区时间上较为稳定，价格波动远远小于欧盟碳市场，深圳和北京试点的碳交易价格相对较高，也高于国际碳市场价格，湖北试点的碳交易量最大，参与的企业也最多。截至2015年底，福建之外的7个试点碳市场共纳入20余个行业、2600多家重点排放单位，年排放配额总量约12.4亿吨二氧化碳当量，7个试点碳市场累计成交排放配额交易约6700万吨二氧化碳当量，累计交易额约为23亿元。2015年全球碳排放权配额约为39.1亿吨二氧化碳当量，全球碳交易体系的总价值约为340亿美元（折合人民币为2380亿元），中国碳配额总量占比高达32%。但中国碳市场的交易额目前仍然远远低于国际其他碳市场，市场活力仍有待加强。

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绿色经济与可持续发展

作者：曹静 周亚林

责任编辑：gesd@tsinghua.edu.cn

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